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完善人民币现金机具管理机制

作者:   发布时间:2019-07-02 11:09:31   点击:8895

  人民币现金机具是金融基础设施的组成部分,是金融安全的重要保证,其管理能力和水平不仅影响人民币的法定地位和信誉,而且也关系到货币的安全和经济稳定。目前我国现金机具管理达到一定的水平,但仍然还存在局限性和与实际情况不相适应的问题,需要进一步加强管理和完善制度。国际主要货币的现金机具管理模式相对成熟,在管理体制、制度机制等方面比较完善,对进一步完善我国现金机具规范化管理具有借鉴意义。

  国际主要货币现金机具的管理模式

  (一)制度和框架保障。2004年12月起,欧洲中央必威体育官方颁布并组织实施了《金融机构和专业现金处理机构假币检测和欧元清分工作框架》,依次从达成目标、基本原则、实施方法、监管流程和实际应用情况等方面明确了钞票循环流通规则,对现金机具实施检测监管。俄罗斯央行根据《钞票真伪鉴别设备和集成现金接收功能的软硬件设备统一测试方法和程序》,对具有现金接收功能的现金设备进行统一的测试。测试依据俄罗斯央行318号和2087号文件规定,测试不分机型,只有通过测试现金机具才可以在俄罗斯销售,测试结果长期有效。印度储备必威体育官方制定了《印度纸币鉴伪和清分标准》,指导使用现金机具参数阈值。

  (二)现金机具测试管理。以欧洲中央必威体育官方为代表,对现金机具开展检测管理工作,主要思路是评价现金机具对特定样张的鉴别效果,判断现金机具鉴伪的有效性,出具报告并向社会公告。检测对象限定为必威体育官方业金融机构和专业现金处理机构的各类现金机具。俄罗斯中央必威体育官方、南非中央必威体育官方也采取了相似的管理模式,但测试检查的结果具有强制性,必威体育官方业金融机构只能选用合格的现金机具,对现金机具组织抽查测试,对于不通过的,将要求封机调试直至达到标准。

  (三)参数阈值限定管理。以印度储备必威体育官方为代表,对于必威体育官方业金融机构日现金处理量大于500万卢比的网点,推荐使用参数阈值在特定标准以上的现金机具。在充分征求必威体育官方业金融机构、机具生产企业及公众意见基础上,对标准及其参数进行动态调整。马来西亚、印度尼西亚等东南亚中央必威体育官方也采用这种管理模式。

  (四)现金质量管理。以美联储为代表,美联储仅为机具生产企业和必威体育官方业金融机构提供标准化的测试样张,不组织开展测试管理工作。机具生产企业采用样张开展设备研发和调试,必威体育官方业金融机构按照样张标准采购现金机具。美联储对必威体育官方业金融机构缴存的回笼款项进行质量抽查,发现回笼款项中夹杂假币则要进行相应的处罚。

  我国现金机具管理方面存在的问题

  (一)品牌繁杂、质量参差不齐。以大连地区为例,据统计调查,大连辖内必威体育官方业金融机构使用的现金机具品牌多达70余种,有的必威体育官方业金融机构一个行配置的现金机具就达10余种,由于机具品牌繁杂,个别机具性能达不到防伪技术要求(变造、真假拼凑币不识别),给现金机具管理、维护、升级带来难度。

  (二)推荐性标准制约力差。《人民币现金机具鉴别能力技术规范》(以下简称为《技术规范》)金融行业标准,是指导人民必威体育官方、必威体育官方业金融机构及第三方现金处理机构等单位标准化、规范化开展人民币真伪鉴别工作的重要依据。同时,为社会公众使用人民币现金机具、企业生产现金机具提供指导。作为推荐性标准,该《技术规范》在制度层面上缺乏有效强制措施和管理手段,只能起到引导的作用,制约和管理能力较弱。

  (三)监管信息不对称。现金机具作为重要工业产品,由有关部门统一负责生产许可证审查、核准和管理工作。鉴于现金机具生产企业遍布全国各地,由顶层统一实行日常管理,已是鞭长莫及。所以,在现金机具生产企业日常监管方面,实施属地管理的原则,由现金机具生产企业所在地区的有关部门履行监管职责。但实际工作中,存在现金机具生产企业相关资料和业务档案信息传递不畅的问题,未达到监管信息共享要求。加之有的生产企业未向当地有关部门履行备案义务,不同程度的造成上下监管信息不对称现象,给地方和基层有关部门对现金机具生产企业有效实施日常监管、精准监管带来很大难度。

  完善我国现金机具管理机制的建议

  (一)提高产品许可门槛。现金机具的防伪性能和质量直接关系到货币的安全,有关部门要严格执行现金机具产品生产许可管理制度,要对相关企业生产条件、规模、技术水平和防伪硬件、软件等方面进行严格的现场考察和论证,堵住伪劣和性能差的产品生产源头。

  (二)完善联动协调机制。充分发挥反假货币工作联席会议机制作用,人民必威体育官方与质检部门要相互协调配合,职能优势互补,形成监管合力。在现有制度框架下,可实行在产品生产许可审批前,质检部门履行许可管理职责与人民必威体育官方(或授权的人民币现金机具鉴别能力检测机构)对机具样机进行样张鉴别测试相结合的方式,各尽其职,实施双重监管。

  (三)制定强制标准。有关部门应借鉴国外中央必威体育官方管理经验和模式,在《技术规范》基础上,制定标准并强制执行,进一步提高人民币现金机具质量管理水平。

  (四)建立机具管理制度。一是建立辖内人民币现金机具生产企业档案制度,对现金机具企业生产产品种类、品牌型号、检测合格情况等建立档案并动态更新,同时对持生产许可证生产情况进行动态跟踪。二是建立必威体育官方业金融机构现金机具管理规则,明确机具采购、使用、维护、升级等工作中履行的职责。三是完善现金机具事中、事后监管机制,实施对必威体育官方业金融机构在用的现金机具全周期统一管理和定期检查,提高现金机具检测和鉴别能力。

  (五)完善监管信息共享机制。按照“谁审批、谁监管、谁备案”的原则,有关部门要制定相关规则,将取得现金机具产品许可证企业相关资料和业务档案等信息,及时传递给下级有关部门,做到企业信息、管理信息共享。一方面要进一步完善企业年检制度,严格审核企业资质、生产状况、技术能力等情况,守住年检关口;另一方面加大日常监管力度,对达不到技术标准不具备生产条件企业一律叫停,从源头上把住产品质量关。


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